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严格环境执法监管发挥市场机制作用_中国网山西

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发布时间:2016-04-0611:30:36来源:太原日报作者:佚名责任编辑:高伟
聚焦山西综合编辑 《太原市水污染防治工作方案》解读之四
为实现水环境质量的持续好转,严格环境执法监管和发挥市场机制作用,成为《太原市水污染防治工作方案》(以下简称《方案》)的两大亮点。
定期公布环保“黄牌”“红牌”企业《方案》要求,所有排污单位必须依法全面实现达标排放。为此,环保部门将逐一排查工业企业排污情况,确保达标企业采取措施确保稳定达标。对超标和超总量的企业,予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。自2016年起,我市将定期公布环保“黄牌”“红牌”企业名单,定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。
在环境监督方面,我市将完善执法机制。其中一项重要举措,便是强化环保、公安、监察等部门和单位协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定。同时,加强对环境法律法规、标准、政策、规划实施情况的监督检查,落实环境监察专员制度。
在环境执法方面,将严肃查处违反建设项目环境影响评价领域未批先建、边批边建、久试(生产)不验(收)等违法违规行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任;对负有连带责任的环境服务第三方机构,应予以追责。加快推进环境污染损害鉴定评估,对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。
定期向社会公布水治理情况《方案》要求,要按照各类水体水质考核目标,逐一排查达标状况。未达标的水体,要制定达标方案,将治污任务逐一落实到污染控制单元内的县(市、区)政府、开发区管委会以及各排污单位,明确治理措施及达标时限,并报省政府备案。自2016年起,定期向社会公布治理情况。对水质不达标的区域实施挂牌督办,必要时采取区域限批等措施。同时,深化污染物排放总量控制。完善污染物统计监测体系,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。选择对水环境质量有突出影响的总氮、总磷、重金属等污染物,研究纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系。
《方案》明确,以改善水质、防范环境风险为目标,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。禁止无证排污或不按许可证规定排污。2017年底前,完成全省排污许可证管理信息平台建设。在防范环境风险方面,工业环境风险被列在首位。2016年起,我市将定期开展沿河(湖、库)工业企业、工业聚集区环境和健康风险评估工作,督促落实风险防控措施。探索推进化工、医药行业企业和工业聚集区水环境风险防控体系建设,督促落实风险防范主体责任。
引导社会资本进入水污染治理领域《方案》提出,以城市黑臭水体治理、工业园区污染集中治理、城镇污水处理及管网建设等为重点,推行PPP模式,加快研究制定投融资的操作办法和工作机制。纳入国家重点支持江河湖泊动态名录或水污染防治专项资金等相关资金支持的地区,鼓励率先推进PPP模式。积极推动设立融资担保基金,推进环保设备融资租赁业务发展,积极推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。降低民间资本进入门槛,有序引导民间资本参与设立融资担保公司、融资租赁公司、小额贷款公司。鼓励社会资本采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式,加大水环境保护投入。
同时,增加政府资金投入。《方案》要求,市、县政府要积极筹措资金,重点支持城镇污水处理、污泥处理处置、城市河道整治、饮用水水源保护、规模化畜禽养殖污染防治、流域环境综合整治、应急清污等项目和工作。
健全节水环保“领跑者”制度《方案》鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等试点示范。
为此,我市将积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用,重点支持污水处理与再生利用、水资源节约、水生态保护、清洁生产等领域。严格限制环境违法企业贷款。加强环境信用体系评价建设,构建守信激励与失信惩戒机制,环保、银行、证券、保险等部门要加强协作联动,于2017年底前分级建立企业环境信用评价体系。积极推动涉重金属以及与化工、危险化学品、危险废物处置等有关的高环境风险行业投保环境污染责任保险。
同时,实施跨界水环境补偿。探索采取横向资金补助、对口援助、产业转移等方式,推进跨界水环境补偿机制。全面推行排污权有偿使用和交易。
强化科技支撑支持关键技术攻关。《方案》提出,通过国家和省、市相关科技计划(专项、基金)等,推动水生态保护、水污染防治、环境监测与应急保障等重点环保领域的技术研究,加快突破重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、地下水污染治理、危险化学品事故应急处置、生态需水和水量调度、水体生态问题诊断和修复等领域的关键技术瓶颈。
推广成熟实用技术。加快技术成果推广应用,重点推广饮用水净化、节水、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、水生生物修复、生态渔业、畜禽养殖污染防治和废物资源化、污泥处理处置、城市黑臭水体治理以及农村分散式污水处理等适用技术。
加快发展环保服务业。围绕治污、节水、生态修复,鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三方治理;推进电力、钢铁、煤炭、焦化等重点工业行业及公共设施开展第三方运营模式试点示范。[大字体阅读.默认字体.小字体阅读.打印文章]
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